欢迎访问株洲工商业联会株洲总商会网站

当前位置:首页 » 政情速递 » 正文

关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的实施意见

来源:株洲市工商业联合会  时间:2015-04-17 10:44  [ ]  浏览次数:595  [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ] [ 返回 ]

ZZCR—2014—00015

 

株政发[2014]15号

 

株洲市人民政府

关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的实施意见

 

各县市区人民政府、云龙示范区管委会,市政府各局委办、各直属事业单位:

鼓励和支持民间资本参与公共领域建设、运营和管理,是贯彻党的十八届三中全会精神,推进市场体系建设,发挥市场配置资源决定性作用的重要举措,是深化投融资体制改革、拓宽投融资渠道、激发经济增长内生动力、提高我市经济发展质量和效益的现实需要。根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔201013号)和《湖南省人民政府关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的若干意见》(湘政发〔201466号)等有关文件精神,结合我市实际,提出以下实施意见:

一、基本原则

紧紧围绕我市加快转型升级的总战略,坚持以市场化为导向,分类推进民间资本参与公共建设,经营性领域以市场化运营为主;对回报较高的准经营性领域,依法大力推行特许经营;对收益不高的准经营性领域,通过政府补贴吸引民资;对纯公益性领域,推动政府购买服务。在具体操作上坚持以下原则:一是非禁即入。凡是国家法律、法规没有明令禁止的行业和领域,都对民间投资开放;二是公平公正。参与我市公共领域投资的民营企业或个人,同等享受市委、市政府已出台的所有优惠政策。除法律、法规另有规定外,不得针对民间投资设置任何附加条件或准入门槛;实行项目竞招、工程竞标、土地竞拍的公平公正的市场竞争机制。三是突出重点。结合我市实际,当前重点推进城镇基础设施及配套设施、城镇和乡村供水设施、污水和垃圾处理及环境卫生、水利和电力、保障性安居工程、园区工业地产、金融、教育、医疗、养老、政府公共服务等领域引入民间资本。四是风险可控。确保投资项目工期、质量、安全控制等合理可靠,严防各种不确定性风险,同时确保政府债务保持在合理范围。五是互利共赢。既要保证政府依法监管,合理担当公共责任,又要保证社会公众的合法权益,同时使投资者获得合理回报。

二、重点领域

(一)城镇基础设施及配套设施

1.具体范围:市政道路、公共交通、航道码头、景观亮化、园林绿化、城市公园、公共停车系统、城市卫生、信息网络等市政基础设施的建设和运营维护。

2.参与方式:采用BOTTOTPPP、委托运营、股份制、基金投入、独资、政府购买服务等模式。

3.基本要求:具备较强的资金实力、融资能力;具备与之相关的成熟的专业技术;具备相应的项目建设管理经验;具备相应投资资质等。

4.政策激励:①鼓励县市区政府以开发收益或产业发展收益等为条件,吸引民间资本参与项目建设;②积极支持民间资本投资的城镇基础设施及配套设施项目获得国家和省专项资金和贴息支持。

(二)城镇和乡村供水设施、污水和垃圾处理及环境卫生

1.具体范围:水厂和供水管网的新建、改造和运营维护,水源建设,供配水工程以及供水应急工程;生活及工业污水处理、中水回用、污泥处理、排污管网等设施建设和运营维护;生活垃圾收运和无害化处理、餐厨垃圾收运和处理等设施建设和运营维护;工业“三废”处理及综合利用、重金属污染治理、土壤修复、大气污染防治、农林废弃物综合利用、农村环境连片整治、节能降耗和合同能源管理等节能减排设施建设和运营维护等。

2.参与方式:采用BOTTOTPPP、委托运营、政府购买服务、资产证券化等模式。

3.基本要求:具备承担项目建设的资金基础和融资能力;具备项目投资建设和运营管理方面的资质经验;具备相应的专业技术;具备项目策划、投资建设、生产经营、设备维护、技术研发、应急处理等方面的运营管理能力等。

4.政策激励:①积极推进全市供排水一体化改革,在改革过程中采取多种方式激励民间资本进入;②对小城镇、农村自来水建设和应急供水设施建设予以一定补贴;③全面推行阶梯水价,保障供水企业的基准收益率;④鼓励民间资本进入污水和垃圾处理、环境卫生领域,在特许经营权招投标、土地和运营补助等环节享受平等优惠政策;⑤污水处理、垃圾无害化处理、餐厨垃圾处理项目按照协议收费标准实行补助奖励;⑥垃圾收运企业专业垃圾收运车辆按省政府规定实行高速公路免费通行;⑦进一步提高垃圾处理费开征率和征缴率,污泥规范处置费纳入污水处理收费定价成本,进一步完善污水垃圾收费调价机制;⑧积极支持民间资本投资的供水、污水和垃圾处理、环境卫生等项目获得国家和省专项资金支持。

(三)水利和电力设施

1.具体范围:城市防洪、水土保持、农村水利、小水电、太阳能发电、生物质能发电等设施建设和运营维护。

2.参与方式:鼓励自然人、法人和其他经济组织等各种社会资本以独资、合作、入股、联营等多种方式参与水利和电力设施建设、经营、管理。

3.基本要求:具备承担或参与项目建设的资金基础和融资能力;具备项目投资建设和运营管理方面的相应资质和经验;具备相应的专业技术;具备在项目策划、投资建设、生产经营、设备维护、应急处理等方面的运营管理能力等。

4.政策激励:①推进项目法人招标,鼓励自然人、法人和其他经济组织等各种社会资本以股份制、独资、合作、联营等多种方式,参与经营性水利项目或准公益性项目经营性部分的建设、经营及管理;②推行水利工程项目担保抵押制度,对具有还贷能力的水利工程项目,逐步开办以项目收益权、收费权为质押发放贷款的业务;③按照《株洲市“五小”水利工程建设“以奖代补”实施办法》规定,对个人、农民用水合作组织、村集体经济组织等自筹资金在株洲市范围内投资建设具有防汛抗旱效益而未予国家立项投资的小水库、小山塘、小机埠、小渠道、小河坝,实行“以奖代补”; ④民间资本在水土流失区进行水土流失治理,承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩水土流失,给予一定的资金扶持;⑤民间资本参与农田水利科学技术研究与咨询服务,纳入政府采购范围;⑥积极支持民间资本投资的水利和电力设施项目获得国家和省专项补助和资金支持。

(四)保障性安居工程

1.具体范围:公共租赁住房建设和各类棚户区、城中村改造等。

2.参与方式:采用直接投资、间接投资、参股、委托代建、PPP、基金合作等模式,公共租赁住房建设可采用BT模式。

3.基本要求:具备承担或参与保障性安居工程项目建设的资金基础和良好的融资能力;具备项目投资建设和运营管理方面的相应资质和经验等。

4.政策激励:①对实行公司化运作并符合贷款条件的项目,银行业金融机构依据有关规定,按照风险可控、商业可持续原则,在贷款利息、期限、规模以及手续办理方面制定优惠政策,给予积极支持;②对民间投资参与保障性安居工程建设的按照国家有关规定享受投资补助等;③可以在政府核定的保障性安居工程建设投资额度内,通过发行企业债券进行项目融资;④按国家有关政策规定享受有关税收优惠政策。同时,按规定免收行政事业性收费和政府性基金;⑤用地上适用国家规定的保障性安居工程土地供应和开发利用政策;⑥可以规划建设配套商业服务设施,统一管理经营,以实现资金平衡。

(五)园区工业地产

1.具体范围:园区片区开发、园区土地一级开发、园区标准厂房、总部基地、产业孵化器、工业仓储及工业研发楼宇等工业地产。

2.参与方式:采取独资、合资、入股、BOT等多种方式参与。

3.基本要求:具备承担或参与项目建设的资金基础;具备在工业地产开发项目策划、投资建设、运营管理等方面的相关经验。

4.政策激励:①规划引导,按照工业地产整体规划,引导工业地产集聚建设发展,提高资源配置效率;②适度补贴,支持工业地产项目申报省及以上有关资金补贴;园区标准厂房和孵化器项目的奖励性补贴按照市委、市政府《关于促进产业园区发展升级的若干意见》(株发〔20134号)有关政策执行;③搞好配套,工业地产按不超过总用地面积的7%,配套建设园区办公、公共租赁住房等配套设施,各县市区政府要加强工业地产外围的水、电、气、路、通讯、环保等各项基础设施的配套;④促进流转,取消工业地产项目开发业主最低自持物业比例限制,按市场原则自主决定对外租售。

(六)金融业

1.具体范围:银行业金融机构、村镇银行;融资性担保公司、小额贷款公司、金融租赁公司、私募股权投资公司;保险公司、证券期货公司及相关中介机构等。

2.参与方式:独资;入股参与地方商业银行改制重组和增资扩股、融资性担保公司、小额贷款公司、金融租赁公司、股权投资公司、地方性保险公司、证券公司、期货公司、证券保险中介机构的发起设立和增资扩股。

3.基本要求:具备较强的资金实力和融资能力且资金来源真实合法;具备相关机构设立的基本条件;具备完善的法人治理结构和风险防控体系;从业人员特别是高管人员必须符合相关法

律法规要求,无犯罪及不良信用记录,具备与其履职相适应的知识和能力,熟悉金融业务。

4.政策激励:①加强对有意愿申办民营银行的企业进行前期辅导,按照《中国银监会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》等要求,积极引导申办民营性金融机构;②引导和支持民间资本参与农信社改制重组和农村商业银行的增资扩股,鼓励通过并购重组方式参与农信社风险处置;③对业务经营和审慎指标较好、支农特色明显的村镇银行,优先支持其下沉营业网点,到乡镇设立分支机构;④推进县市区小额贷款公司机构全覆盖,优先支持符合要求的民间资本到省级以上贫困县设立小额贷款公司;⑤推进融资性担保业发展。鼓励民间资本投资融资性担保公司,民营融资性担保公司与国有融资性担保公司享有同等待遇;⑥推进村镇银行、小额贷款公司、融资性担保机构、私募股权公司投资公司等机构接入人民银行征信系统的步伐,为民间金融机构开展业务活动营造良好信用环境;⑦大力发展创业投资引导基金和股权投资类企业。鼓励境内外资本到我市设立创业投资、股权投资类企业、鼓励发展创业投资引导基金。

(七)教育事业

1.具体范围:高校、职业教育学校、中小学校、学前教育等各类教育机构投资建设和运营管理;在职人员职业培训、农村劳动力转移培训、转岗培训等教育培训机构投资建设和运营管理等。

2.参与方式:按照国家有关规定,以独立举办、合作举办等多种形式兴办民办学校、学前教育机构、民办教育培训机构。

3.基本要求:具备承担或参与项目建设的资金基础或良好的融资能力;具有现代教育管理、经营的经验等。

4.政策激励:①保障民办学校招生自主权,民办学校在实际具备办学规模前提下,按国家标准,自主确定年度招生计划,按照补偿教育成本、优质优价的原则考虑投资者合理回报,民办学校学历教育收费标准由价格行政主管部门依法实施成本监审后确定。民办学校非学历教育收费按市场调节原则自主定价,同时向同级价格主管部门报备收费标准;②民办义务教育学校、中等职业学校,参照当地同类公办学校标准执行同等的免学杂费和生均公用经费补助政策,由财政按相同标准给予免学杂费、生均公用经费补助;③对民办学前教育、高中教育、高等教育,按照政府购买服务的方式视情况适当给予奖补;④民办学校校舍建设享受同级同类公办学校建设规费减免优惠;⑤民办学校用电、用水、用气、排污等公共服务价格与公办学校执行相同标准。⑥保障民办学校教师公平待遇,在教师资格认定、业务进修、职称评定、表彰奖励、职业技能鉴定等方面,与公办学校教师同等对待;⑦建立民办教师人事代理制度,允许参加人事代理的教师在公办学校与民办学校之间合理流动,工龄连续计算;⑧鼓励社会捐资助学,企业、个人和社会组织向民办学校的捐赠支出,准予在缴纳企业所得税或个人所得税时按规定扣除,企业因改制或更名导致所投资学校及其资产权属转移的,免收相关过户费和服务性收费。

(八)医疗机构

1.具体范围:市、县属公立医院、符合当地区域医疗机构设置规划的其它各类二级以上医疗机构、医养一体化中老年人慢性病康复养生保健机构等建设和运营。

2.参与方式:采用收购、独资、参股、股权合作、经营权合作等模式。

3.基本要求:具备承担或参与项目建设的资金基础或良好的融资能力;具备良好的抗市场风险和竞争能力;具备预防和处理医疗事故、医患纠纷等社会风险能力等。

4.政策激励:①调整和优化区域卫生规划,为民营医院发展预留空间;②鼓励优先进入医疗资源稀缺及特殊医疗服务领域,调整和新增医疗卫生资源时,优先考虑由符合准入标准的民间资本举办;③符合条件的民办非营利性医疗机构纳入城镇职工和城镇居民医疗保险及新农合定点服务范围,对民资举办的精神卫生、儿科、产科等基本医疗服务专科机构,优先纳入医保定点;④对社会资本举办的非营利性医疗机构按国家规定享受税收优惠政策,对社会资本举办的各类二级以上特色专科医疗机构,在医护人员引进、专业技术人员职称评聘,以及医疗用水、用电、用气、用热和税收等方面实行与政府举办的公立医院同一政策和标准;⑤优化用人环境,完善民办医疗机构医务人员社会保障制度,确保其享受相应待遇。推进医师多点执业,积极探索卫生技术人员以岗位和资本管理相结合取代身份管理;⑥积极支持符合条件的民间资本举办的非营利性医疗机构和健康产业建设项目获得国家和省专项补助和资金支持。

(九)养老设施和养老服务

1.具体范围:养老院、养护院、老年公寓、敬老院等养老机构建设;老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心、老年宜居社区等服务设施及医养结合服务设施建设;老年保健、照护、康复辅具产品开发;老年生活服务、医疗康复、饮食服装、营养保健、休闲旅游等养老服务产业。

2.参与方式:采用承包、联营、合资、合作、政府购买服务等模式,交由社会组织、企业或有能力的个人等民间资本建设、运营和管理。

3.基本要求:具有良好的资金基础和养老服务业经营管理经验等。

4.政策激励:①对社会力量兴办养老服务机构,取得相关资格证书的,当地政府采取“以奖代补”形式给予一定补助。鼓励民办养老机构接收通过民政部门审核的城镇“三无”老人和农

村“五保”对象,政府通过购买服务的方式按供养对象的供养标准给予拨付补贴;②按照国家现行有关税收政策,对经民政、财政、税务部门审查认定的福利性、非营利性养老服务机构,对其提供公益性养老服务取得的收入免征营业税,暂免征收自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税;③促进医疗卫生资源进入民办养老机构,鼓励各级各类医疗机构与养老机构紧密合作,在养老机构内开展老年护理、医疗保健服务的,经审查合格后纳入医保定点范围;④依法登记的非营利性民办养老机构财产属出资人所有,投入满五年后,在保证不撤资、不影响法人财产稳定的前提下,允许依法转让、继承、赠与;⑤营利性养老机构依法享有相关产权与经济收益,按市场机制获取利润;⑥按湘政发〔201119号文件规定,免收福利性、非营利性养老服务机构的城市基础设施配套费、白蚁防治费、水土保持设施补偿费、防洪保安资金等收费和基金。用水、用气(燃料)等与居民用户实行同质同价,用电、通讯、有线电视收视执行最优惠价格。免收有线电视开户费、城区普通宽带一次性连接费,优惠收取采用光纤接入或者接入距离较远等成本较高的宽带一次性连接费。

(十)政府公共服务领域

1.具体范围:政府承担供给责任的公共服务领域,如城市公用事业管理、中介咨询服务、公园及体育设施维护、机关后勤服务社会化等。

2.参与方式:采用公开招标、定向委托、邀标等形式通过政府购买的方式转交给社会组织、企事业单位履行。

3.基本要求:具备一定的投资实力;具有与之相关的城市公用事业专业经营和管理经验;具有良好的服务质量和信誉度。

4.政策激励:①增加财政支出用于基本公共服务的投入,将非税收入中用于公共服务的支出纳入政府购买基本公共服务支出预算。②设立专项资金支持社会组织能力建设,对社会组织举办的规模较大、前景较好、市场急需的公共服务设施,通过贴息方式予以支持。③加大对社会组织举办公共服务基础设施建设、购置相关设备等融资服务力度等。

三、保障和服务

(一)保障主体平等地位。各种所有制经济依法平等使用生产要素,公平参与市场竞争,同等受到法律保护。各级各部门制定涉及民间投资的政策时应充分听取民间资本及民营企业的合理意见。市财政、物价主管部门根据实际情况提出行政事业性收费减免意见。对一些高风险行业,民间投资介入有顾虑的,可由财政出资组建担保基金,降低民间投资风险;以政府购买服务的形式支持民间投资参与公共服务业。

(二)落实用地优惠政策。在城镇规划中适当预留医疗卫生、养老、教育等公共服务用地。鼓励土地使用权人在符合规划的前提下利用自有土地建设市政基础设施。对符合划拨供地的公益或准公益性项目,原则上以划拨方式供地。对医疗、园区工业地产等行业,积极探索试点分类资格审查与“招拍挂”相结合的供地方式,以“招拍挂”方式出让,并相应给予优惠。支持参与土地开发整理和地质灾害治理,探索采用城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡等方式予以合理回报。

(三)建立合理回报机制。特许经营者向公众提供产品或者服务的价格,执行由价格主管部门制定的政府定价或者政府指导价,特许经营项目可按照中标或者协议价格进行结算;收费标准和收费年限,可根据物价上涨、行政政策等非经营性因素,报政府审定后适当调整,保证民间资本获得合理回报。对准经营性和非经营性项目,积极研究探索项目捆绑开发、政府补贴等支持机制,并通过项目法人招标优选投资者进入,保证投资人合理回报。

(四)健全服务体系。鼓励建立为民间投资者服务的商会、行业协会等自律性组织;进一步规范和发展现有的投资咨询、评估、会计、律师、设计、监理、招投标代理等中介服务机构;加强投资信息引导,及时公布重要领域的发展建设规划、市场准入标准、行业发展动态等信息,引导民间投资者正确判断形势,减少盲目投资。推动建立以法律咨询、技术支持、信用担保、资金融通、产权交易、市场开拓、人才培训、信息服务等为主要内容的民间投资服务体系。根据确定的重点领域和行业,每年筛选一批示范性项目,及时向民间投资者和金融机构发布,并从财政、用地、金融等方面重点支持,推动项目尽快落地,形成示范效应。

(五)努力营造良好投资环境。进一步加大简政放权力度,精简行政审批流程,建立审批服务“绿色通道”,提高服务效能。提高政策法规的透明度,依法保护民间投资者的合法权益,严禁向投资者乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资或实行强制性收费服务。抓好社会治安管理,依法打击干扰民间正常投资活动的违法行为。充分发挥新闻媒体等社会力量的舆论监督作用,定期发布投诉举报相关信息,加大对阻碍民间投资发展行为、事件的报道和披露力度,在依法保护民营企业生产经营和投资决策自主权的同时,促进民营企业诚信经营。

(六)强化组织领导。建立由常务副市长为组长,发改、经信、财政、统计、民政、教育、卫生、国土、住建、环保、交通、水务、人社、金融、银监、人民银行、工商、税务、工商联等单位为成员单位的联席会议机制,统筹协调和推进民间资本进入公共建设领域。各级各部门要将进一步鼓励和支持民间投资发展摆在更加重要位置,进一步转变观念、明确职责、创新思路、深化改革,尽快将有关政策落到实处,切实促进民间投资持续健康发展。

 

 

株洲市人民政府

20141223

地址:湖南省株洲市芦淞区沿江中路86号   联系电话:0731-28687575   传真:0731-28687575
邮箱:zzsgsl0733@163.com   邮编:412000
技术网络支持:株洲民企人才网 湘ICP备14010792号-1