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中共株洲市委 株洲市人民政府关于加快非公有制经济 发展的若干意见

来源:株洲市工商业联合会  时间:2015-04-17 11:07  [ ]  浏览次数:434  [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ] [ 返回 ]

为深入贯彻落实市委十一届五次、六次、七次全会精神,促进非公有制经济快速发展,增强经济发展活力,加快经济转型升级,特提出以下意见。

一、放宽市场准入。坚持市场主体“法无禁止即可为”的原则,加快探索市场准入负面清单管理方式,积极引导非公有制企业进入负面清单外的行业和领域,定期向非公有制企业开放一批政府投资项目。认真落实国家和省减少行政审批事项、取消或简化前置性审批的相关政策,充分发挥企业投资自主权,推进投资创业便利化。鼓励发展混合所有制企业,分类实施国有企业股权多元化改革,积极引入民营资本参与国有企业改制重组和国有重点项目投资,改善股权结构,实现共赢发展。

二、推动自主创新。加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系,支持非公有制企业自主科研开发,开展技术创新。市财政安排企业创新引导资金,重点支持非公有制企业重大科技成果产业化、重大技术创新、中小企业创新服务平台及创新与研发能力建设。对经认定为国家级和省级的企业工程技术研究中心、企业技术中心等企业研发平台,按照相关规定给予奖励。切实加强知识产权保护,积极帮助非公有制企业申请国家专利,申报国家高新技术企业,享受相关优惠政策。全面落实节能减排优惠政策,大力淘汰落后产能,支持非公有制企业绿色发展。

三、鼓励全民创业。坚持创新推动创业,创业带动就业。重点抓好产业创业园、大学生创业园、青年创业园等孵化基地建设,完善各项基础设施、管理制度和服务方式。各产业园区按照产业定位,建立创业孵化器或创业苗圃。各职能部门围绕创业,建立绿色通道,开展网上登记,进一步下放登记权限,推行电子营业执照和全程电子化登记管理。各相关部门加强对创业人员的指导、培训和专家政策咨询。各类创业服务平台为创业人员开办企业提供开办前的工商注册、环境评估等一站式全程代理服务,代理费用以政府购买服务形式给予一定补助。

四、支持做大做强。加大政策扶持力度,推进“个转企”、“小升规”、“限下升限上”、“规改股”、“股上市”工作。对于新增的 “小升规”、“限下升限上”的企业,给予奖励。鼓励非公有制企业通过合资合作、兼并重组和挂牌上市等方式,扩大规模,提升效益。在各行业领域选择一批有代表性的企业进行重点培育,促使其成为全国有影响的知名企业。制定完善产业配套的激励政策,鼓励配套型中小微企业与龙头企业对接,鼓励龙头企业参股配套企业,提升本地配套率。引导非公有制企业树立品牌意识,积极申请注册商标、培育知名品牌,争创驰名商标,对新创驰名商标、著名商标、国际商标注册、地理标志证明商标的予以奖励,拥有驰(著)名商标的在技改、信贷、土地、上市等方面享受相关政策优惠。

五、提升融资服务。全面贯彻落实已出台的金融支持经济结构调整、转型升级及加快发展资本市场的相关政策,加大金融支持力度。建立和完善信贷风险补偿机制,建立政府、银行、担保、保险公司共同承担信贷风险,为园区小微工业企业提供无抵押贷款新模式。政府以风险保证金方式,与银行、担保机构、保险公司共同承担企业无抵押信贷风险,银行以风险补偿金10倍额度为中小微企业提供贷款。加大中小微企业担保风险补偿力度,提高对担保公司的补偿标准,降低中小微企业融资成本。2015年起,两年内组建1—2家资本金3亿元以上的国有控股担保公司。积极支持非公有制企业拓宽融资渠道,鼓励引导符合条件的非公有制企业通过主板(中小板)、创业板、新三板、四板市场上市和挂牌融资,并按企业改制上市进程分段给予引导奖励。支持股权投资类公司加快发展,鼓励私募股权投资类基金和创业引导基金投资入股创业型、创新型非公有制企业。通过发行中小企业集合债券、集合票据、集合信托、短期融资券、私募股权等多渠道融资,满足不同层次融资需求。

六、强化人才培训。积极整合全市的培训资源,结合产业发展和市场需求,开展好创业培训,提高创业者的创业能力。每年开展各类创业培训10000人次以上。加大创业指导教师的培训和培养力度,建立创业指导人才队伍。加强职教城、高等院校与非公有制企业对接,建立定向和“订单式”培训模式。积极支持非公有制企业推进新招员工岗前培训、技能提升培训、职业资格培训、转岗转业培训、高级技能人才培训等“五项”培训。创新培训方式,利用各种平台对非公有制经济企业家分期分批进行培养,形成企业家和职业经理人梯队,力争每年培训非公有制企业经营管理者5000人次以上。个体工商户和企业吸收持《就业失业登记证》人员就业,享受相关优惠政策。非公有制企业引进人才,参照享受“万名人才计划”政策。

七、完善服务体系。整合提供政务服务、中介服务、公共服务、资源交易服务的行政机关、服务机构窗口和专业服务公司,建设一流的企业服务体系。坚持以满足企业发展需求为导向,建立健全“政府扶持枢纽平台—平台聚合服务中介—企业整体受益发展”的运行机制,大力培育社会化专业服务组织,加快建设产业集群服务平台,着力发展电子商务和现代物流,全面提升中小微企业公共服务平台服务能力,突出打造服务龙头机构。充分发挥“22225115”企业服务热线的作用,建立完善服务热线交办机制,做到企业有求必应、有应必答、有答必果。积极探索国有企业优势资源服务非公有制经济,整合国有企业技术研发资源面向非公有制企业开放,与非公有制企业按照市场法则实现资源共享。支持各类协会(商会)在反映企业诉求、维护企业权益、开展企业培训和转型升级、加强信息交流、应对贸易纠纷、制定行业规范标准等方面发挥作用。对服务非公有制经济发展业绩突出的协会(商会)给予奖励。

八、优化发展环境。强化市场行为监管,依法依规惩处垄断行为和不正当竞争行为,保障公平竞争。规范市场执法行为,解决多头执法、消除重复执法,完善监管执法协作配合机制。建立健全市场主体守信激励和失信惩戒机制,营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。加大督查力度,每年进行一次非公有制经济政策落实情况专项督查,对落实中央、省、市相关政策不到位的单位和人员进行严肃查处。加强宣传引导,深入宣传鼓励支持非公有制经济发展的方针政策,大力宣传自主创业、依法经营、诚实守信、履行社会责任民营企业家的先进事迹,营造有利于非公有制经济持续健康发展的社会舆论氛围。

九、加强组织领导。成立株洲市促进非公有制经济发展领导小组,负责指导全市非公有制经济发展和考核的综合、管理、指导、协调工作,督促落实有关政策和措施。领导小组下设办公室,办公室设在市经信委。各县市区也要成立和充实非公有制经济发展领导小组,加强对非公有制经济发展的指导、协调和服务。

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